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阳江市贯彻“三个区分开来”治理为官不为 的实施意见(试行)
信息来源:中共阳江市委办公室 发布时间:2017-05-17 09:03:34点击次数:15663
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       为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实全面从严治党要求,有效治理为官不为,充分调动干部队伍干事创业的积极性,根据《中国共产党问责条例》《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》《广东省党的问责工作实施办法》《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的意见》等文件精神,结合我市实际,现提出如下意见。

       一、总体要求

      坚持实事求是,坚持问题导向,辩证施策、综合治理,既引导党员干部履职尽责、有力有为,又严厉整治为官不为,为实现“以海兴市、绿色发展,决胜全面小康、建设富美阳江”营造想作为、敢作为、能作为的良好政治生态。

(一)坚持实事求是、公正公平。尊重历史、尊重改革发展规律,充分考虑各种客观因素,做到区分问题性质,客观公正评价党员干部。

(二)坚持鼓励干事、宽容失误。树立正确的监督执纪问责导向,宽容党员干部在推动改革发展工作中出现的失误和错误,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

(三)坚持权责一致、惩教结合。按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的要求,既着力整治为官不为的问题,又惩前毖后、治病救人,做到慎重处理少数,教育提醒大多数。

(四)坚持标本兼治、源头治理。建立有效防范和治理为官不为的长效机制,既解决好能力素质问题,又强化理想信念宗旨教育;既解决好当前为官不为问题,又着眼长远,加强制度机制建设。

二、贯彻落实“三个区分开来”原则,切实保护干部干事创业积极性

(一)“三个区分开来”的定义

“三个区分开来”是指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

(二)容错范围

在符合纪律、法律和相关政策要求的前提和条件下,最大限度宽容干部在履职尽责中的失误错误,保护和激发干事创业的积极性、主动性、创造性。

1.免责或减轻、从轻问责的情形

按照“三个区分开来”原则予以免责或减轻、从轻问责的情形包括六大类共20种情形:

第一类:一心为公

(1)在处置重大突发性事件中,为保护群众生命财产安全或维护社会稳定,临机处置导致工作失误的,可以免责;

(2)为及时有效处置重大突发性事件,在遵循事件处置基本原则的前提下,突破程序、急事急办,全力保护群众生命财产安全或保持社会大局稳定而出现的失误或错误,且努力避免、减轻或弥补损失,事后及时报告的,可以免责;

(3)在推动中央、省和市委市政府各项决策部署落实过程中,在不违背大政方针和改革精神的前提下,为加快工作进度或因其他工作需要采取有利于全局利益和长远发展的工作措施,由于具体工作方式方法不当造成过失或错误的,可以免责;

(4)贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,制定实施相应的制度措施,对局部利益或具体工作有一定影响,但有利于全局利益和长远发展的,可以免责。

第二类:无意过失

(5)在招商引资、推动产业转型升级发展过程中,坚持“亲”“清”政商关系,积极作为、有效服务,非主观原因造成失误或错误,且努力避免、减轻或弥补损失的,可以免责;

(6)为促进改革发展稳定,在权责不对等情况下积极履行属地或行业管理责任,非主观原因造成工作失误或错误,或工作效果没有达到要求的,可以免责;

(7)过去发生的履职行为,现在的政策制度规定明确禁止,但在当时是被允许或没有被明确禁止的,可以免责。

第三类:尽力履职

(8)为推动经济社会发展和解决群众切身利益问题,勇于担当、积极作为,由于政策不够明确、配套措施不够完善,或政策尺度把握不够精准而出现失误或错误,但没有造成严重后果的,可以免责;

(9)对尚无明确限制性规定的领域和事项,进行探索性试验,主动做好制度设计,严格按制度办事,仍出现偏差的,可以免责;

(10)因缺乏经验或环境条件发生变化而出现一般性问题、失误,或对出现的问题、错误及时有效处置,尽力减少损失,没有造成较大影响的,可以免责。

第四类:不可抗力

(11)严格执行民主决策各项规定和程序,认真执行请示报告制度,充分评估决策风险,切实履职尽责,仍然出现失误和错误的,可以免责;

(12)严格执行决策部署和制度规定,创造性开展工作,履职过程无过失,因不可控因素造成工作延误等错误的,可以免责;

(13)在制定或者执行错误决策过程中,明确提出反对意见的,可以免责。

第五类:综合效果良好

(14)对群众反映强烈的历史遗留问题,在与现行政策和改革方向不相冲突前提下,坚持实事求是,积极想办法妥善解决,取得良好综合效果但存在失误或错误的,可以免责;

(15)为解决疑难复杂问题,在不违背大政方针的前提下大胆尝试,在具体制度或举措上有所突破,出现错误或偏差但没有造成严重后果的,可以免责;

(16)对根据上级部署进行探索性试验,结合实际制定的具体措施、配套制度等,与现行法律法规和政策精神不相冲突,方向和原则正确,但方式方法不够完善的,可以免责。

第六类:敢于担当

(17)对职责范围内发生的问题及时如实报告的,可以减轻或从轻问责;

(18)在问责调查前主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回负面影响的,可以减轻或从轻问责;

(19)积极配合组织调查,主动承担责任的,可以减轻或从轻问责;

(20)依据有关党纪法规或中央、省、市有关政策可以免责或减轻、从轻问责的其他情形。

2.不予免责和减轻、从轻问责的情形

履职行为有以下情形之一的,应当依法依纪追究责任:

(1)法律法规已明令禁止,依然我行我素胡乱作为的;

(2)假公济私,经查实存在违法违纪谋取私利行为的;

(3)非法侵害群众利益,严重破坏党群政群关系的;

(4)玩忽职守、失职渎职造成重特大生产安全事故、环境污染和生态破坏事故、食品药品安全事故,或者引发严重群体性事件的;

(5)不履行法定职责或应尽义务,遇到问题放任不管或消极应付,造成影响恶化或者损失扩大的;

(6)构成违法犯罪或严重违纪的其他情形。

(三)容错程序

1.调查主体

市县两级(功能区除外)成立由纪检监察机关牵头,组织、编办、检察、人事、审计、法制等相关部门参加的容错调查工作小组,负责容错调查工作(功能区的容错调查工作由市容错调查工作小组负责)。容错调查工作小组的日常工作由本级纪检监察机关负责。必要时可以邀请“两代表一委员”、当事人、利益相关方、相关部门和专家学者参与调查。

2.提出和受理

纪委(纪检组)或党的工作部门按照层级管理规定对党员干部的履职行为启动问责程序时,应当先行核查当事人履职行为是否符合容错情形和条件,凡是认为符合相应情形和条件的,应收集相关证据,形成初步意见报送容错调查工作小组。

党委和政府各相关职能部门按照干部管理权限,发现有关党员干部的履职行为出现失误、错误和无意过失时,可以先行核查该履职行为是否符合容错情形,凡是认为初步符合相应情形和条件的,应收集相关证据,形成初步意见报送容错调查工作小组。

有关单位或个人因发生履职行为问题而受到追责调查时,可根据本《意见》规定,向容错调查工作小组提出书面申诉。容错调查工作小组应当在收到申请之日起10个工作日内决定是否受理,并书面告知当事人。

3.调查核实

(1)调查内容。按照“一事一核”的原则,调查工作应就有关部门提出或当事人申请的事项进行调查,不得随意扩大调查的内容和范围。

(2)调查方式。采取书面审查、实地检查、听取当事人意见、走访询问等多种方式开展调查。

(3)调查时限。调查工作一般应在受理之日起30个工作日内完成。对涉及事项较为复杂、确需延长调查时间的,经容错调查工作小组研究同意,可以适当延长时间。

4.审议和认定

容错调查工作小组经集体讨论研究后作出的审查意见,应当按照干部管理权限报送同级党委、政府批准,由纪检监察部门作出具体的审查决定。各县(市、区)的审查决定应在作出决定5个工作日内报市容错调查工作小组备案。

5.反馈意见

作出决定后,纪检监察机关应当及时将调查处理情况向申请单位或个人反馈,并将结论性意见送达有关部门,作为党员干部问责、廉政评价、提拔交流、绩效管理的重要依据。确有需要给当事人澄清问题的,由相关部门及时澄清,消除负面影响。

(四)结果运用

根据容错调查工作小组调查认定应予免责的单位和个人,按照下列方式作出处理:

1.在党风廉政建设责任制检查考核中,不影响其正面评定;

2.在单位和个人的各项考核评比中,不影响考评结果;

3.在班子和个人年度考核中,不影响考核结果;

4.对免予党政纪处分的干部,不影响其提拔使用;

以上结果运用方式,既可以单独使用,也可以综合使用。

(五)防错纠错

在推动改革发展中,既容错免责,也防止出错、有错必纠。

1.报备请示。立足于事前防范,对问题复杂、存在较大风险的改革创新项目,有关单位、部门应在事前将工作方案报上一级党委、政府和主管部门备案审查,必要时逐级请示。

2.警示提醒。立足于抓早抓小,对工作中出现的苗头性、倾向性问题,有关主管部门要早发现、早提醒、早纠正;对普遍存在的共性问题,及时掌握动态,有针对性地教育引导,以询问、告诫为主要内容,给予警示和提醒,完善制度机制。

3.诫勉督导。立足于动态监督,针对改革创新、干事创业和具体工作中出现的一般性工作失误和决策偏差,采取纪检监察建议书、定期约谈、诫勉谈话等方式给予适当诫勉。督促有关单位或个人分析查找原因,制定改进措施,及时纠正偏差和失误,推动问题整改。

4.责令纠错。立足于保护挽救,对已经造成的错误事实,纠错建议与调查认定一并反馈,由调查小组根据调查报告列出纠错建议清单,按照“谁失误谁纠错”的原则,有关单位或个人要认真对照纠错建议清单,一项一项落实整改,尤其要从堵塞制度管理漏洞上下功夫,并按时提交整改报告。

三、坚持问题导向,着力治理为官不为

(一)为官不为的定义

为官不为主要指党员干部不履行或不正确履行职责,给党的事业和人民利益造成一定损失或负面影响的行为。

(二)整治范围

1.在贯彻落实党委、政府决策部署方面存在的问题。包括有令不行、有禁不止、阳奉阴违;不按规定公开信息、不及时宣传重要法规制度或重大政策调整;对上级部署的调查摸底统计工作,不认真调查,报送虚假数据和情况;对上级确定的重要工作、重要工程、重大项目或约束性指标,组织协调不得力、审核把关不严格、服务管理跟不上、配套保障不到位,导致不能按时按质完成任务等问题。

2.在谋改革促发展方面存在的问题。包括不认真调查研究,对上级部署的改革发展任务照猫画虎,只做方案、不抓落实;对影响发展环境、损害投资者合法权益等行为不及时纠正,对改革推进过程中出现的苗头性、倾向性问题不及时采取措施解决,对重大问题不如实向上级报告等问题。

3.在履行领导责任方面存在的问题。包括对管辖范围内或分管范围内长期存在或干部群众反映强烈的问题,不主动研究或议而不决,不积极采取有效措施予以解决;不履行管党治党主体责任、监督责任或履行主体责任、监督责任不力;领导干部不坚持原则,对班子成员或分管范围内违反政治纪律和政治规矩等错误思想和言行放任不管,搞无原则一团和气等问题。

4.在落实全局性、综合性工作的分工任务方面存在的问题。包括能决定的事项不作决定,搞层层上报,该承担的职责不尽力承担,把责任简单“切割”、层层摊派;主办单位、人员不主动牵头协调,不落实落细责任,对工作进展情况不了解,对工作中的困难和问题不过问、不协调解决;协办单位、人员消极应付,推诿扯皮等问题。

5.在承担市场监管、社会管理职责方面存在的问题。包括不严格执行国务院“双随机、一公开”(检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开)监管要求,选择性执法;不负责任、脱离实际地下指标、压任务;曲解或滥用属地管理原则,推诿塞责,不帮助解决基层单位的困难;对行政审批事项拖延办理甚至搁置不办等问题。

6.在行使司法执法职能方面存在的问题。包括不按规定上岗、出勤出警或在岗不尽责;对广大群众合理诉求不积极回应、不及时处置,对群众生命财产安全等合法权益不尽力保护;对职责范围内违背公序良俗、扰乱社会管理秩序或违法犯罪行为监管不力甚至放任不管等问题。

7.在处置突发事件和紧急情况方面存在的问题。包括瞒报、谎报、迟报、漏报突发事件、安全事故或疫情等重要、紧急情况;不按照应急预案及上级部署要求落实防控措施;不服从组织调遣,畏缩不前,甚至临阵脱逃;对可能诱发公共事件的不稳定因素不履行主体责任、研判不主动细致、化解不及时不得力等问题。

8.在为民服务、解决群众反映问题方面存在的问题。包括不贯彻落实惠民利民政策,不按规定及时、足额发放惠民资金;不落实便民制度,导致群众多跑腿、多花钱;不严格执行权责清单制度,对简政放权措施不执行、缓执行、变通执行;对群众合法合理诉求,不按规定受理或受理后不及时处理反馈;对一时解决不了的问题一推了事,不耐心解释;对历史遗留问题不主动想办法解决,甚至能办不办等问题。

(三)整治程序

按照干部管理权限,区分性质和情节,由纪检监察机关、组织部门按职能分工牵头开展治理为官不为工作,负责具体组织实施。

1.线索来源。充分发挥信访、投诉、媒体、网络等渠道的作用,通过各级党政机关开展的各种监督检查工作,深挖各种形式的为官不为问题:一是信访投诉、上级纪委转办、市纪委官网“为官不为问题举报窗口”、阳江市12345投诉举报平台等收集的线索;二是上级巡视、本级巡察工作中发现的问题,党委、政府督查部门发现的问题;三是纪律审查、监督执纪、明察暗访、党风廉政建设责任制考核过程中发现的问题;四是党委、人大、政府、政协相关领导检查、视察、调研发现的问题;五是各级党代表、人大代表、政协委员专项监督、视察、督办过程中发现的问题,特邀监察员、义务政风监督员和纠风监督员等社会监督力量反映的问题;六是相关部门和单位开展的各种检查、评议、测评、考评过程中发现的问题。

2.调查核实。根据线索来源,按不同情形,由纪检监察机关或组织部门牵头,采取约谈、实地检查、查核资料等方式开展调查核实。

3.处置方式。根据调查掌握的情况,对确实存在为官不为情形需落实处理的党员干部及党组织、部门,视其情节轻重进行谈话提醒、诫勉谈话、通报批评、组织处理直至党纪政纪处分等。

4.落实整改。党员干部在接受调查、谈话提醒、诫勉时,必须认真对待、如实回答,不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题。党员干部及党组织、部门对反映的问题和整改要求要认真制定措施,全面落实整改,并将落实情况书面报告纪检监察机关或组织部门。

四、完善制度机制,长效推动改革发展

建立健全齐抓共管、权责统一、衔接配套的工作机制,对党员干部既要严格教育管理监督,又要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,充分发挥制度机制的激励和约束作用。

(一)健全齐抓共管机制。各级党委(党组)要认真履行主体责任,加强对治理为官不为工作的领导,将其列入重要议事日程,认真谋划部署,精心组织实施;党委(党组)主要负责人要认真履行第一责任人职责,以上率下。各级纪委(纪检组)和党委组织部门要把严格监督管理和正向激励结合起来,严惩为官不为,保护干事创业积极性,推动干部为官愿为、为官有为。各级党委办、政府办要围绕党委、政府决策部署,加大督查督办力度,及时发现和纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等问题。各级宣传部门要发挥舆论的引导带动作用,报道正面事例,曝光反面典型,营造浓厚氛围。各级审计部门要善于在审计监督中发现为官不为问题,对改革创新发展中出现的失误审慎作出结论和处理。各级政府职能部门要着眼务实创新,主动提供管理政策服务,及时解决问题。要发挥外部监督作用,支持民主党派、人民群众和新闻媒体监督为官不为问题,形成内外联动的工作格局。

(二)落实权责清单制度。科学制定“三定”方案,细化岗位职责权限,严格执行权力清单、责任清单和负面清单制度,做到法无授权不可为,法定职责必须为。严格执行信息公开制度规定,全面推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,注重引入第三方机构评估,强化评估结果运用。

(三)健全督查督办工作机制。健全定期督查、随机抽查工作机制,对重点任务实行专项督查、销号整改;主要负责同志要定期听取重大政策、重大改革、重大项目落实情况报告,对干部群众反映强烈的为官不为问题,要进行约谈提醒。约谈和整改情况要公开。

(四)完善干部能力提升机制。加强教育培训,针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项,开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训和法纪培训。强化实践历练,有计划地组织机关干部和基层干部双向挂职交流。落实轮岗交流制度,对在同一岗位任职时间较长、工作经历单一的干部,有计划地安排交流任职。

(五)健全考核激励机制。完善绩效考核评价体系,加强对党政一把手的考核,完善干部考察民意调查机制。落实领导干部能上能下制度规定,对勇于探索、敢于担当、善于作为的干部,要重点提拔使用;对不守政治规矩、不干净干事、不作为不担当或能力不够、作风漂浮的,视情采取调离岗位、改任非领导职务、责令辞职、降职、免职等处理方式坚决调整。全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度,着力保障基层单位工作条件和基层干部工资待遇,落实工资正常增长机制。

(六)强化监督执纪问责机制。严格执行《中国共产党问责条例》及相关规定,对不履行或不正确履行职责的党组织及其工作部门和领导干部,要严肃问责。各级纪检监察机关要完善督查督办部门和监督检查部门问题线索移送机制,对违反党纪政纪的为官不为问题按照规定严肃查处。把治理为官不为纳入党委巡察、政府督查和作风暗访重点内容。对严重为官不为问题实行“一案双查”,既严肃追究直接责任和领导责任,又追究主体责任和监督责任,对为官不为典型问题和问责情况公开曝光。

五、有关说明

(一)适用对象

本《意见》适用于我市各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业等单位和党员干部。

(二)工作要求

各地各部门要切实履行主体责任,按照本《意见》的有关精神贯彻落实“三个区分开来”原则,建立健全各项工作机制,深入治理为官不为问题。在贯彻落实本《意见》过程中遇到的新情况新问题,应及时上报市纪委(市监察局)、市委组织部研究解决。

(三)监督检查

由市纪委(市监察局)、市委组织部对本《意见》实施情况进行监督检查,确保各项规定落到实处。