重庆聚焦“建管用”关键环节

精准监督护航高标准农田建设

    重庆市长寿区纪委监委紧盯高标准农田建设工程质量、资金使用、设施管护等关键环节，深入生产一线开展“嵌入式”监督，督促职能部门切实守好“责任田”。图为近日，该区纪检监察干部在云台镇八字村向群众了解情况。 彭俊华 摄

　　近期，重庆市江津区纪委监委对高标准农田建设项目监督发现问题整改情况开展“回头看”。“改造后的农田，抗旱排涝有保障，农机进出方便，每亩能节省100多元成本。”面对前来走访的纪检监察干部，吴滩镇新灵村村民王大哥介绍说，“以前三亩地忙活一整天，现在同样的活个把小时就收工！”

　　江津区纪委监委将高标准农田建设作为监督重点，围绕项目招投标、资金使用管理、验收与建后管护中的问题开展靶向监督，督促行业部门开展排查整改，推动90%以上高标准农田实现全程或重点环节机械化，亩均粮食产能500公斤以上。

　　高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。重庆是西南丘陵山区重要粮食产区，该市纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述和对高标准农田建设的重要指示精神，主动扛起政治监督责任，将高标准农田建设纳入监督重点内容，着力清“蛀虫”、护良田、守粮仓。

　　“攥指成拳”凝聚监督合力，有效破解监管难题

　　高标准农田建设涵盖规划、招投标、施工、验收、管护等多个环节，涉及部门多、链条长、监管难度大。重庆构建“纪委监委抓总、职能部门监管、属地党委统筹、实施主体落实、基层群众参与”的协同贯通工作格局，推动监督监管体系从“单兵作战”向“系统集成”转变。

　　重庆市纪委监委牵头协调，搭建市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市水利局、市交通运输委、市林业局等职能部门协同作战平台，以联席会议机制破解“多头管理、责任悬空”难题，并组建联合督导组，通过座谈交流、抽查核实、挂牌督办等方式开展督导，压实区县主体责任、乡镇属地党委统筹推进责任，督促项目实施主体具体落实建设任务，引导群众参与监督。

　　为让监督更精准，市纪委监委联合市农业农村委深入调研，同步出台高标准农田建设突出问题整治工作指引，围绕项目库建立、资金任务安排、规划设计、招投标、工程建设、资金监管、管护利用等环节，系统梳理廉洁风险点，开列详细风险清单，既明确行业主管部门的监管责任田，又划定纪检监察机关的履职线，汇编常见违纪违法情形的纪法适用标尺，为整治工作提供清晰的“操作手册”。行业主管部门带着“操作手册”深入田间地头，开展靶向自查，对每个环节的问题隐患逐一排查，实现全过程、全要素监管。

　　“这套工作方法的关键，在于实现‘攥指成拳’的合力。”重庆市纪委监委相关负责同志表示，该机制通过清单化明责、路径化履职，让各类监督力量贯通协同、叠加增效。

　　严查不正之风和腐败问题，靶向纠治顽瘴痼疾

　　高标准农田建设涉及面广、资金量大、利益关联方多，每个环节都可能成为作风和腐败问题的风险点。重庆市纪检监察机关坚持问题导向，紧盯高标准农田建设领域存在的不正之风和腐败问题跟进监督，以“零容忍”态度向顽瘴痼疾亮剑。

　　奉节县纪委监委在监督中发现，部分干部作风飘浮、审核把关不严，导致石岗乡部分花椒、白茶种植地被违规纳入高标准农田项目规划，暴露出政策执行“走样”的突出问题。“高标准农田建设有严格的选址要求和负面清单，必须聚焦粮食生产区域，绝不能随意扩大范围、偏离方向。”该县纪委监委相关负责同志表示，针对这一问题举一反三，对全县22个项目开展全方位“体检”，梳理出政策宣传不到位、项目建设管理机制不完善等共性问题和工程项目管理不规范、建设进度缓慢等执行偏差，批评教育和处理12人。

　　纪检监察机关还在监督中发现，有的干部利用职务便利干预招投标流程、收受贿赂；有的则在项目施工监管、工程验收等关键环节“网开一面”，违规收取好处费。石柱土家族自治县纪委监委查处的县农业农村委员会原主任陈某某严重违纪违法案便是其中的典型。经查，2021年至2024年，陈某某利用职务便利，在高标准农田建设项目承揽、施工监管、工程验收等方面为他人提供帮助，以“干股分红”方式收受贿赂224万余元。2025年6月，陈某某被开除党籍和公职。

　　该县纪委监委以陈某某案为切入点循线深挖，进一步查处了县农业农村委农田建设中心主任向某等人作风飘浮、履职不力等问题，给予党纪政务处分6人、批评教育4人，以强有力的监督执纪问责净化行业政治生态。

　　去年以来，重庆市纪检监察机关综合利用领导包案、挂牌督办、提级办理等方式攻坚办案，共查处高标准农田领域腐败和作风问题216个，立案186人，给予党纪政务处分122人，批评教育和处理232人，以严肃的执纪执法为高标准农田建设清障护航。

　　坚持“当下改”与“长久立”相结合，深化以案促改促治

　　“以前的领导同事变成了今天的‘片中人’，令人惋惜又警醒。”近日，在石柱县农业农村委原主任陈某某案警示教育会现场，县农业农村委干部深受触动。

　　石柱县纪委监委以该案为契机，推动系统治理，在全县召开警示教育会，深刻剖析其腐化轨迹，让“身边案”成为“清醒剂”，并向县农业农村委制发纪检监察建议书，围绕“建、管、用、护”等4个方面提出整改建议。该县农业农村委照单整改问题。

　　重庆市纪检监察机关坚持“当下改”与“长久立”相结合，深化以案促改促治，督促有关部门聚焦权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，不断完善制度机制，筑牢长效管理根基。

　　市纪委监委督促市农业农村委深入开展问题排查整改“回头看”，引入第三方机构对各区县工程质量、数据录入、资金使用等环节开展抽查，推动高标准农田建设领域突出问题整治走深走实。

　　针对高标准农田建设领域问题暴露的规划选址粗放、施工质量打折扣、资金使用管理不规范、长效管护缺失等制度漏洞和监管短板，该市纪检监察机关协同农业农村、审计、财政、规划和自然资源、林业等职能部门推动制度补漏，完善建设管理运营模式。全市纪检监察机关推动健全选址立项、项目管理、安全管理、执法监管、项目验收、管护利用、资金专户管理、群众参与建设等方面的制度，明确责任边界，规范权力运行，筑牢整改落实的“制度堤坝”。

　　城口县纪委监委针对“回头看”中发现的高标准农田资金管理、工程质量等问题，实行“清单销号+全程监督”模式推进整改。涪陵区纪委监委指导区农业农村委完善投标保证金预缴机制，从源头防控质量不达标、建设资金被挪用等风险。巫溪县纪委监委督促职能部门构建“县统筹、乡监管、村落实”三级管护体系，明确管护范围与责任主体，推动日常巡查、设施维护等管护责任到岗到人。

　　为进一步强化全流程监管，在市纪委监委监督推动下，市农业农村委开发“巴渝良田”数字化应用系统并上线运行，结合遥感影像、无人机巡查、移动端现场检查等技术手段，全流程线上记录立项审批、建设施工、竣工验收等工作信息，实现高标准农田从选址、设计、建设到验收、管护的全链条动态监管。

　　高标准农田建设是民生工程、民心工程，群众的满意度是检验监督成效的重要标准。为充分发挥群众在高标准农田建设中的重要作用，市纪委监委立足监督职能，推动市农业农村委建立健全农民群众参与项目选址、设计、建设、验收、管护等各环节工作机制，并在试点项目区为高标准农田统一赋上“数字身份二维码”。群众只需扫码，就能一键查询项目建设位置、建设内容、建设规模等详细信息，还可直接反映工程质量不达标、基础设施损坏、管护责任落实不到位等问题，农业农村部门督促有关施工单位或者管护单位限期整改、对账销号。

　　“高标准农田建设事关国家粮食安全，事关农民群众切身利益，事关乡村振兴战略大局。”重庆市纪委监委有关负责同志表示，全市纪检监察机关将持续发力，以更高标准、更严要求、更实举措，深化高标准农田建设领域监督执纪执法工作，推动“建、管、用”一体化发展，用铁的纪律守护好巴渝良田，为保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴提供坚强纪律保障。（特约记者 徐杨 通讯员 曹欢庆）

执纪悟语

　　高标准农田建设是筑牢粮食安全根基的重要之举，开展这项监督工作要把握好“嵌入一线”与“联动织网”两个关键抓手。“嵌入一线”不是简单的“到场”，是将监督探头前置到项目设计立项、资金使用、质量验收等全流程，从中收集线索、研判疑点、精准移送、闭环处置，实现从“坐等线索、事后核查”转向“主动跟进、全程护航”。“联动织网”是将“攥指成拳”的协同意识贯穿监督全过程，建立驻市、区县农业农村委纪检监察组联动模式，织密上下贯通的监督网络，让“派”的权威与“驻”的优势在一线深度融合，守护好群众的“粮袋子”。

　　（重庆市纪委监委驻市农业农村委纪检监察组副组长 刘小英）

　　整治高标准农田建设中的作风顽疾，必须深入一线、精准施治。我们坚持一线核查与数据比对协同发力：既用“铁脚板”深入田坎沟渠，实地核验工程实物量；也用大数据技术穿透项目资金流与履职轨迹。这种线上线下齐发力的方法，能精准锁定施工监管不到位、审核验收搞变通、群众反映问题“推拖绕”等问题症结，切实提升高标准农田建设质量效益。

　　（重庆市涪陵区纪委监委第六纪检监察室主任 周钰翔）

　　粮食安全是“国之大者”。我们立足山区地块分散、项目链条长等特点，精准锚定监督重点，通过“室组地”联动核查项目台账、大数据比对资金流向精准破题，以“零容忍”态度严查高标准农田建设中政策执行跑偏走样、属地与部门责任悬空落虚、项目审核验收流于形式等问题。既严肃追责问责形成震慑，又针对性开展以案促改促治，堵塞项目审批、资金监管等制度漏洞，确保这一惠民工程真正落地见效。

　　（重庆市奉节县纪委监委驻县农业农村委纪检监察组组长 肖棡）

　　整治高标准农田建设领域的歪风邪气，既要猛药去疴、严肃查处已暴露的腐败问题，也要抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时“亮红灯”。我们推动建立“预警—核查—处置”联动机制，将监督嵌入项目规划、招标、施工、管护各环节，通过列席会议、现场检查、数据比对等方式，主动发现政策执行走样、审核敷衍了事、群众反映强烈等问题，严查快处突出问题背后的作风、腐败、责任问题，推动提高工程建设质量。

　　（重庆市石柱土家族自治县纪委监委第六纪检监察室副主任 谭超）

短评丨实干笃行护良田

　　工程质量不达标、重建设轻管护、挤占挪用资金……高标准农田建设中的这些顽疾，不仅造成公共资源浪费，还容易滋生腐败，直接损害群众切身利益、影响国家粮食安全大局，必须以铁腕整治破除沉疴顽疾。

　　重庆是以山地丘陵为主要地形的西南粮食产区，建好管好高标准农田，纪检监察机关重任在肩。该市纪委监委坚决扛起监督责任，深挖彻查高标准农田建设领域突出问题。在“惩”上出重拳，紧盯项目“建、管、用”关键环节，严查责任、作风和腐败问题；在“治”上补短板，深化以案促改促治，推动建立完善立项审批、资金监管、管护利用等制度，破解“重建轻管”难题；在“防”上筑屏障，上线“巴渝良田”数字化监管平台，融合遥感、无人机等技术，对违法违规行为依法予以查处，切实提升高标准农田建设质量效益。

　　守护良田就是守护大国粮仓与民生福祉。要持续以严监督、硬举措、实制度护航，推动监督过程制度化、规范化，推动固强补弱，强化监督监管，压实各环节责任，健全“建、管、用”一体化监督监管协同机制。同时，充分发挥人民群众主体作用，确保项目建设之后有人用、用得好，让良田变粮仓，让利民工程真正带来看得见的效益。（代江兵）